2025年10月初，特朗普政府向全美九所大学发出了一份长达十页的“邀请函”，提议通过签署《高等教育学术卓越公约》协议，旨在“改革”美国的高等教育体系。

其中最引人注目的规定是：“本科国际学生比例不得超过 15%，且任何单一国家的国际学生比例不得超过 5%。”

简单来说，这份契约的内容可以用三个关键词来概括：去政治化、重标化、限国际生。

契约中列出的十条“核心要求”几乎涉及了美国高校的所有敏感领域。然而，这份协议却被白宫描述为一场“互惠交易”：

只要签署，大学将获得一系列“积极回报”，包括更高的经费报销比例、优先获得联邦拨款机会，以及与其他联邦机构的合作资源。

如果不签署，那就得自行解决资金和合作问题。

对国际教育的最大冲击来自于对国际学生人数的明确限制：外国签证学生的比例不得超过 15%，且来自同一国家的学生比例不得超过 5%。

根据国际教育协会的数据，目前多所美国顶尖大学的国际学生比例已超过 20%，其中一些知名学府的中国学生比例也接近或超过 5%。

一旦协议签署，这些学校将被迫大幅缩减国际学生的招生规模，并重新调整其招生战略。

尽管国际学生限额对中国学生构成了显著挑战，但政策中也隐含了一些潜在的利好因素：

契约要求恢复 SAT/ACT 强制提交，这对于中国学生来说是一大利好。此前，许多美国大学实施了“Test-Optional”政策，招生更加关注背景包装和个人陈述。然而，现在标化考试重新成为硬性要求，中国学生在学术基础和应试能力上的优势将再次得到凸显。

国际学生名额减少后，学校将更加珍惜这些名额，优先录取那些真正有实力的申请者。过去，一些高校可能为了学费收入而录取部分“付费水项目生”，但如今这种现象可能会减少。对于那些一直凭借硬实力竞争的中国学生来说，录取的优先级反而得到了提高。

契约中提到要审查“对美国价值观有敌意”的申请者。相比一些高风险国家，中国学生普遍被视为勤奋、守规矩的群体。在政策收紧的背景下，这种“安全牌”可能会提高中国学生的录取概率。

总体来看，这项政策表面上是收紧，但实际上是一种“优中选优”的筛选，最终留给的将是那些硬实力更强的申请者。

尽管这项政策目前仍处于“倡议”阶段，但它传递出一个明确的信号：美国高校的“留学水分”正在被挤压，竞争将回归“学术为王”的轨道。

实力始终是通行证。

随着政策的收紧，学校的要求将更加挑剔。学生必须更加专注于提升学术成绩、标准化考试（如 SAT/ACT/AP）分数、语言能力以及真实的科研或课外活动背景。

那些依靠包装和巨额花费打造的“华丽”简历，在新的审核标准下将逐渐失去效力。

目前，这项政策仍只是一份“倡议”，最终能执行到什么程度仍存在很大的不确定性。

契约将招生、雇佣、表达自由等敏感议题捆绑在一起，已引发了关于“联邦越权”和“事实勒索”的质疑。

美国高校的学术参议会和公民自由团体可能会提起诉讼，若法院受理，执行进程可能会因此拖慢，演变成一场“走走停停”的政治拉锯战。

加州州长纽森已公开表示，任何签署该契约的高校将无法获得州政府补贴。

这种“联邦拉、州政府拽”的局面可能会促使许多高校采取观望或“技术性拖延”的策略。

麻省理工学院明确表示：“我们欢迎政策支持，但拒绝政治干预。学术自由不是可以交易的条件。”

顶尖名校最看重的是声誉和自治，通常不愿为短期的政治红利背上“学术自由倒退”的标签。

校内师生、捐赠方、校董会的多重博弈，使得政策的落地过程可能一波三折。与此同时，民权组织也准备提起法律诉讼，认为这份契约侵犯了学术自由。自特朗普第二次执政以来，许多高调政策都曾被法院搁置或被官僚系统稀释，最终未能落实。

无论结果如何，美国教育回归考试和公平竞争的风向已经确定。未来如何发展，值得我们拭目以待。